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关于编报2014年第一批国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知

[日期:2014-03-03] 来源:  作者:培训处 [字体: ]

苏农开土函〔2013〕15号  苏财农发函〔2013〕40号

各市、县(市)农业资源开发局(办)、财政局,省有关单位:

根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)、《国家农业综合开发办公室关于编报2014年第一批中央财政农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知》(国农办〔2013〕225号)有关规定和要求,结合我省实际,现就2014年国家农业综合开发第一批存量资金土地治理项目计划编报事宜通知如下:

一、指导思想

贯彻落实全国农业综合开发主任会议和全省农业资源开发局长会议精神,以提高农业综合生产能力、发展现代农业和促进农民增收为目标,以加强农田基础设施建设为重点,全力推进高标准农田建设,加快项目区农业科技创新,不断改善农业生态环境,不断提高项目与资金管理水平,为全省率先实现农业现代化奠定物质基础。积极扶持各类新型农业经营主体参与建设高标准农田,逐步将高标准农田项目区建成为优质高产高效农产品生产基地和现代农业示范园区。

二、选项基本原则

(一)积极推进现代农业发展。围绕现代农业产业体系建设需要,按照优质、高产、高效、生态、安全的要求,与当地农业发展总体规划相结合,着力扶持优势特色农产品生产基地建设,促进地方农业产业发展和农民持续增收,大力发展现代农业。

(二)坚持科学规划规模开发。按照“统筹规划、集中连片、规模开发”的原则,围绕优势产业发展需要,科学规划、合理布局,综合开发。所有项目特别是万亩以上的高标准农田建设项目应在各地高标准农田建设规划(2010-2020年)、全省农业综合开发“四沿”规划及“六大片区”规划范围内优先选择。万亩以下的高标准农田建设项目,其单个项目规模不低于0.5万亩。所有项目涉及乡镇应不超过2个,且集中连片。对湿地、草地、林地、25度以上坡耕地、重金属严重污染区、地下水严重超采区和围湖造田、填海造田区,不得安排高标准农田建设项目和资金。

(三)依靠科技提升综合效益。切实采取有效措施,推广普及先进适用的科研成果,重点支持良种和良法在项目区的普遍应用,搞好先进适用技术的组合配套。要把发展农业节水灌溉摆在土地治理项目建设中的重要位置,因地制宜发展现代灌溉农业,要根据当地条件和作物种植需要,大力推广管道输水灌溉、喷微灌等先进适用的田间灌溉技术。要积极探索多种形式的农民培训,努力把项目区建成现代农业科技示范基地。

(四)积极扶持新型经营主体建设高标准农田试点。在总结前几年扶持农民合作组织和种粮大户实施土地治理项目试点工作的基础上,2014年继续鼓励和支持农民合作组织、家庭农场及龙头企业等新型农业经营主体,单独申报实施高标准农田建设项目,通过鼓励支持新型农业经营主体,参与高标准农田项目建设,促进农业生产方式转变和农业经营机制创新。 

(五)坚持奖优罚劣、择优选项。项目资金继续向工作业绩好、开发效益高、队伍健全、工作经费有保障的地区倾斜。项目要优先安排地方政府重视,农民群众积极性高、自筹资金有保证,项目区有新型经营主体,开发后能够逐步建立规模化、集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系。

三、具体要求

(一)投资标准。2014年农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目并轨,统称高标准农田建设项目。2014年我省不安排老项目区改造。高标准农田建设项目、新型经营主体建设试点项目亩均财政投资标准为1300元,项目自筹(含建设单位集体和农民自筹)不低于130元。在多筹集地方财政配套资金或整合其它支农资金、社会资金的前提下,允许适当提高各类项目的亩投资标准。

(二)建设标准。严格执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》(国农办〔2004〕48号)和《江苏省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则(试行)》(苏农开土〔2009〕24号、苏财农发〔2009〕100号),进一步提高项目建设质量和水平,努力建设高标准农田。土地治理项目要坚持全面的高质量建设,在同一项目区内,不准搞所谓的“核心区”和“辐射区”即部分地块进行高标准治理(“核心区”),另一部分地块只搞低标准改造(“辐射区”)。   

(三)地方财政配套和自筹资金。项目中央和地方财政配套比例为1:1,地方财政配套比例按《江苏省财政厅关于农业综合开发资金地方财政配套比例的通知》(苏财农发〔2009〕2号)执行。省有关单位项目按属地政策进行配套。鼓励市、县(市、区)加大财政配套投入力度,超比例配套财政资金。自筹资金的比例执行《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》(国农办〔2010〕143号)的规定,自筹资金不低于财政资金的10%。各地应高度重视自筹资金特别是农民筹资投劳工作,采取“竞争立项”、“业主负责制”等多种有效的激励措施,切实调动农民筹资投劳搞开发的积极性。

(四)科技推广费。科技推广经费坚持实事求是,根据项目区实际需要安排,万亩以上高标准农田建设项目科技推广经费财政投资原则上不超过20万元,万亩以下高标准农田建设项目科技推广经费财政投资原则上不超过10万元。科技推广经费均按项目实行合同管理,编制推广任务书。各地科技推广经费不得单独安排良种、化肥、农药发放,可根据项目区产业发展需要,适当集中建立示范方,实行典型示范。

(五)其它补贴标准。农机具购置补贴原则不予安排。丘陵山区的高标准农田项目土方工程补助不超过财政资金的5%,其它地区的项目土方工程应以自筹资金投入为主。项目区内主干道路原则应硬质化,财政投资补助按不超过26万元/公里(路面宽度不少于3米,厚度不低于15厘米)执行,田间道路工程财政投资额原则上不超过项目财政资金的35%。

(六)项目管理费和工程管护费。项目管理费的提取与使用应严格按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)及《农业综合开发县级农发机构项目管理费使用的补充规定》(财发〔2011〕23号)有关要求执行,不得超标准提取,超范围使用。项目管理费按照国家计划报表填报要求,单独填报。工程管护费按财政资金1%提取,资金使用严格执行《关于进一步加强农业综合开发土地治理项目工程管护工作的意见》(苏农开〔2010〕16号、苏财农发〔2010〕21号)有关规定和要求。

四、农业新型经营主体试点项目

2014年农业新型经营主体(农民合作组织、家庭农场及龙头企业)申报实施的高标准农田建设试点项目,项目实施方案经专家评审合格后,纳入该县年度项目计划统一编报。

(一)项目申报主体。龙头企业应为2010年12月31日前江苏境内依法注册的具有独立法人资格的农业龙头企业,企业近两年经营状况良好,财务管理规范,总体盈利,资产负债率小于70%;企业不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金。农民合作社应是2011年12月31日前在工商部门登记注册,取得法人资格, 农户社员规模不低于30户,合作社产权明晰,章程规范,运行机制合理,盈余返还。家庭农场应是在工商部门依法登记, 取得法人资格的农业经营主体。

(二)项目投资政策。农业龙头企业、农民合作社、家庭农场应具有1000亩以上相应面积的自有或流转的生产基地。丘陵地区的家庭农场可适当降低,但不得低于500亩。可把基地建设中所必需的喷滴灌设施列入财政投资扶持范围;允许适当提高科技推广费的比例,按不超过项目财政资金的10%安排,重点用于新品种、先进适用技术推广以及农民培训;允许安排适量资金用于田头晒场和简易仓库建设。

各试点项目的试点情况应分别在2014年土地治理项目存量资金计划中单独说明,同时将专家评审后修改完善的项目实施方案一并报省。

五、其它方面

(一)项目审查。根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)及《国家农业综合开发办公室关于编报2014年第一批中央财政农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知》(国农办〔2013〕225号)精神,所有项目均应经评审合格方可立项。万亩以下高标准农田建设项目,各县应根据省级下达的投资指标,按项目选项原则进行选项,安排的乡镇情况(核查备案表)应于12月20日前报省审查后,编制项目可行性研究报告(格式可到省局网站下载)。项目可行性研究报告由省级委托市级组织评审,评审合格的于12月30日前报省级备案确认。万亩(含)以上高标准农田项目可研报告由省级评审报国家备案确认。

(二)项目初步设计。项目可研报告经国家或省级备案确认后,编制项目初步设计(含概算),市级对初步设计审查后编制项目年度计划。根据国家农发办通知精神,所有项目初步设计均应由具备相应资质(水利、建筑等)的设计单位编制。所有项目工程投资概算均应采用《江苏省农业综合开发项目工程概(估)算编制办法》及配套软件编制项目工程概算。新型农业经营主体实施高标准农田建设试点项目实施方案经省级评审合格后,编入本地项目年度计划。

(三)项目实施计划。土地治理项目实施计划包括编制说明、计划报表、科技推广任务书(含科技推广表、按项目填写),县级农民负担监督管理部门对乡镇农民筹资投劳的批准意见,市级对项目自筹资金的审核意见(详细说明自筹构成及落实情况)及有关试点项目具体实施计划说明。项目实施计划编制说明材料应详细介绍项目区基本情况、开发必要性、开发规划布局、具体建设内容和投资、有关试点工作情况和预期效益情况、保障措施等。计划报表包括国家项目计划表、省补基本情况表、分乡镇表、工程定点定位表,分乡镇表须填写涉及的行政村治理面积。

根据国家农发办要求,2014年存量资金土地治理项目计划统一使用国家农业综合开发信息管理系统(网络版)进行填报,各地可登陆省级系统地址(地址为http://218.94.2.73:7001/netrep/login.jsp),按照信息管理系统软件操作方法和流程填报。同时须将凯胜通单机版数据(含省补表)一并报省。

计划报表中项目代码共9位,其中前6位为项目所在县的代码;第7位为项目类别(所有土地治理项目均为1);第8位为立项年度(2014年立项的项目为4);最后一位是项目所在县项目的顺序码。

(四)材料及时间要求。所有土地治理项目(包括高标准农田建设项目、新型经营主体试点项目)汇总编制项目年度实施计划,需于1月10日前,连同计划报表数据电子版、土地治理项目初步设计及市级审核意见各一份,由市级统一集中报省会审。待省级会审后,再正式装订成册,一式三份,由县(市)开发、财政部门联合行文上报,各区项目由市级开发、财政部门联合行文上报。

各地要高度重视计划编报工作,切实加强项目计划编报工作,明确专人负责,保证足够时间、人员和精力,确保在规定时限内保质、保量完成项目申报工作。

 

附件:

    1.2014年国家农业综合开发第一批存量资金万亩以下高标准农田建设项目投资任务表

    2.XX市XX县2014年度拟立项土地治理项目核查备案表

    3.江苏省农业综合开发土地治理项目初步设计编制规程

 

江苏省农业资源开发局土地处   江苏省财政厅农发办

2013年12月13日

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